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日志

 
 

当前政府部门内部审计的现状与思考  

2011-07-18 13:57:05|  分类: 国债 |  标签: |举报 |字号 订阅

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内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、活动的真实、合法和效益的行为,以促进加强经济管理和实现经济目标。近年来,审计风暴不断,审计影响空前提高。内部审计虽然不会刮起一场场“风暴”,却更能润物细无声,起到外部审计和社会审计难以替代的作用。专家评论,目前,内部审计作用的发挥,已经得到了产业界、政府部门以及学术界的充分肯定和全球一致的认同。因此,如何加强行政机关和非经营性单位的内部审计,从而促进经济的是值得深入探讨的问题。   一、行政机关内部审计问题重重   (一)思想认识不足,忽视内部审计。一是宣传力度不大,认识不到位。虽然2003年重新修订和颁布了《审计署关于内部审计工作的规定》,但未大力宣传贯彻,没有认识到内审工作的法定性、必要性和紧迫性。二是领导未重视,对内审有错觉。很多领导认为,内审工作可有可无,依靠财务部门自身加强管理就行了,无须专门内审。因此,很多领导对内审工作没有足够的重视,对内审工作不够支持。    (二)组织机构不全,职责不清。目前,行政机关大都没有内审专门机构,也基本没有专职人员。网盟品牌N1有的部门也只是在财务部门加挂了一块牌子,或者仅仅指定一、二个人兼顾一下, 领导很少过问,工作任务也不确切。从事内审工作的人员,大多是本单位的财会人员,其身份并不确定,职责并不明确,内审工作往往流于形式。   (三)内审人员业务水平有待提高。内部审计工作是一项离不开财务而又不同于财务的工作,虽然内审人员有的来自于单位的财务骨干,但内审业务毕竟有别于财会业务,不是简单的看账查账,有其规范要求,有特殊的,有专门的学问,只有经过一定的业务培训,财务人员才能逐渐上手,转换角色,真正把内审工作搞好。大多数行政机关单位还没有专职的内审人员,兼职的内审人员业务水平参差不齐,内审工作力量比较薄弱,内审工作质量需要提高。   (四)内审制度不健全,效率不高。由于内审工作被视作“副业”,机关单位一般都没有建立必要的内审制度,也没有可行内审计划,内审工作具有无序性、随时性和随意性。这与内审工作对象广泛、业务复杂、工作任务繁重的现实很不相称。同时,由于大多数内审工作都是由财务人员临时披挂上阵来完成, 有的是其他人员“转行”过来的,因此,内审人员对审计工作不熟悉,没有掌握先进的技术手段,也没有使用好的审计方法和手段,因此,内审工作效率不高。   (六)内审理念落后,不重视内审成果利用。目前,内审的方向还停留在复查账目、稽核凭证、查对报表等初级阶段, 没有深入审计,而且以事后检查为主,缺乏事前监督,内审监督力度普遍不强。内审工作成果还停留在审计报告层面,仅向领导反映相关情况。审人员认为自己内部人不好说话,同时又会牵扯到相关领导,不想得罪人,对发现的问题,审计报告往往轻描淡写,不能深入到本质问题。有的报告指出了存在的问题,但领导和整改当事人也心存侥幸,只要不是外部审计出的问题,不会受处分,也无人深究,不管问题多大都无所谓,得过且过,有些问题甚至屡查不改,一错再错,整改难以到位。   二、政府机关内部审计方式途径   内部审计作为单位内部经济监督部门,必须坚持以发展观为指导,以经济建设为中心,以构建和谐社会为目标,通过建设高素质的队伍,不断实现内部审计创新,全面提高内部审计监督能力,提高内部审计工作水平。   (一)努力提高内部审计队伍素质   要按照“人、法、技”建设的要求,以培养复合型审计人员为目标,注重审计人员职业道德建设与专业技能的提高,注重审计队伍整体素质的提高,要实行以思想、职业道德和专业技术等为主要内容的培训制度,要加强政治理论学习,进行业务培训,尤其是对现代审计手段的掌握,努力打造一支政治上坚定、作风上过硬,业务上精良,具有现代科学文化知识、较高业务技能及创新精神的高素质审计队伍,实现知识结构、道德观念和综合素质全面提升。       (二)坚持依法审计      审计工作要以经济建设为中心,以构建和谐社会为目标,认真贯彻“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的工作方针严格审计程序。一要按照《审计法》、《内部审计基本准则》规定的范围开展,确保每一个审计项目都做到程序规范、证据确凿、定性准确、处理结果落实。二要围绕中心,突出重点,善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面。在制订计划、确定项目时,看其是否有利于单位内部经济效益的提高,是否有利于广大职工的利益,要始终把党和人民群众关心的热点问题作为重中之重,通过对重点资金、重点项目的监督,关注财经制度的执行情况,关注内部控制制度的执行情况,关注资金使用效益,当好维护国家和人民利益的“经济卫士”。三要建立健全审计权力约束机制,保证权力的正确运行。审计人员手中掌握着人民赋予的权力,“失去监督的权力,必然导致腐败”, 审计在监督别人,本身也需要监督,因此,必须将审计程序严格进行规范,加大制约和监督力度,防止审计风险,建立内部审计制度,使审计权力运行有章可循。四要增强大局意识,树立全面、系统、整体的理念,立足促进发展,搞好审计监督,寓服务于监督之中,既要依法查处间题,又要帮助被审计单位查找管理上的薄弱环节,剖析原因,提出意见,促进发展,把单一的项目转化为宏观效益,为领导决策提供,发挥好“参谋助手”作用。
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